福州市政府新闻办举行2021年福州市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化新闻发布会图文实录

陈昱（ 俞建强 摄）

　　福州市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 陈昱：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席福州市政府新闻办新闻发布会。

　　日前，市委、市政府出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》。今天，我们在这里召开新闻发布会，邀请相关部门负责同志向大家介绍《实施意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的有：福州市委农办主任，福州市农业农村局党组书记、局长林健，福州市农业农村局党组成员、副局长黄大文，福州市农业农村局副局长陈斌涛。

　　首先有请林健局长介绍有关情况。

林健（ 俞建强 摄）

　　福州市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长 林健：

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们：

　　上午好！为贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持“3820”战略工程思想精髓、加快建设现代化国际城市，日前，市委、市政府对标中央、省委农村工作会议精神和2021年中央、省委一号文件要求，立足福州发展实际，出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，全面部署“三农”工作。今天，我们在这里举办新闻发布会，就《实施意见》有关精神及我市今年农业农村重点工作，由我为大家做一个简要介绍：

　　一、文件起草背景

　　2020年，在市委、市政府的坚强领导下，我市农业农村发展克服疫情严重影响，保持了稳中有进、稳中向好的势头，为“十三五”画上圆满的句号。主要表现在：

　　一是农业生产能力迈上新台阶。农林牧渔业总产值突破1000亿元大关，为全市GDP步入万亿新赛道贡献了强劲的“一产”力量。

　　二是脱贫攻坚战取得全面胜利。全市4425户14042名建档立卡贫困人口、200个贫困村、省级扶贫开发重点县永泰县、市级扶贫开发重点县闽清县实现稳定脱贫，对口帮扶的定西市和固原市实现全面脱贫，一道迈入小康社会。

　　三是农村改革取得突破。农村集体产权制度改革试点全面完成，农村承包地确权登记颁证率达98.11%，所有行政村年经营性收入达10万元以上。福州市成为全省唯一获评“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”的设区市，福州市农业农村局成为全省唯一获评“全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体”的单位。

　　四是乡村振兴实现良好开局。农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成，成功打造乡村振兴中高级版试点村69个。福州市于2019年、2020年连续两年在福建省实施乡村振兴战略实绩考核中排名第一。

　　农业农村发展取得新的历史性成就，为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出战略部署。去年底，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，向全党全社会发出鲜明信号：新征程上“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。总书记立足“两个大局”，指出民族要复兴，乡村必振兴，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”，强调全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。在“十四五”开局之年，习近平总书记亲自来福建考察，强调要加快推进乡村振兴，立足农业资源多样性和气候适宜优势，培育特色优势产业；要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。总书记的重要讲话，既是对我们的殷切希望，也是对我们的鼓励与鞭策，为起草2021年市委一号文件、做好新发展阶段“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　二、文件主要内容

　　今年市委一号文件不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，落实党的十九届五中全会和中央、省委、市委农村工作会议部署，围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，提出了今年和今后五年的目标任务，主要内容包括7个部分35条，对“三农”工作作出全面部署。

　　（一）文件主要有四个特点：

　　1.体现农业农村工作战略导向的转变。如期完成脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。以抓好乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　2.体现中央、省委关于农业农村工作的新思路新要求。深入贯彻党的十九届五中全会精神，对标中央、省委一号文件的新要求，提出了要切实保障粮食安全、加快推进种业创新、制止耕地非农化和防止耕地非粮化、全面启动乡村建设行动等工作任务。

　　3.体现与福州重大战略部署的衔接。注重吸纳衔接市委、市政府有关文件、会议精神，坚决贯彻落实《坚持“3820”战略工程思想精髓加快建设现代化国际城市行动纲要》，切实落实市委、市政府关于“六个城、五大国际品牌、九大专项行动”的决策部署，保持指标项目的一致性。

　　4.体现福州农业农村的特色亮点。在产业部分，着重强调了福州（连江）国家远洋渔业基地、以琅岐为中心的果蔬生产供给基地等重点园区建设，办好渔博会、菌博会；在改革部分，强调了农业产业化龙头企业“政府基础风险金”、出台县级支持农村集体经济发展的政策措施等内容；在乡村振兴部分，强调组建乡村振兴集团，继续推进乡村振兴中高级版试点和精品线路建设。

　　（二）文件提出了六个方面重点工作：

　　1.巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。设立5年过渡期，保持主要帮扶政策相对稳定的基础上，完善返贫预警监测和帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶，提升已脱贫地区和人口内生发展能力。

　　2.稳固提升农业生产能力，全力保障农产品有效供给。切实保障粮食安全，确保粮食播种面积稳定在122万亩以上，产量稳定在45万吨以上。加强“菜篮子”工程建设，积极打造以琅岐为中心，闽侯、闽清、永泰等多地区的果蔬生产供给基地，扎实推进“百台万吨”深远海养殖项目。加快推进种业创新，不断提高品种优良化率，农作物和畜禽良种覆盖率达98%以上。促进农业绿色发展，健全农业防灾减灾体系。

　　3.推动特色产业深度融合，提升乡村产业发展水平。贯彻落实市委、市政府“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”战略，做大做强水产、畜牧、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉竹木七大特色产业，扶持壮大农业龙头企业，打造特色农业产业集聚区，推动产业链供应链优化升级，持续提升福州茉莉花茶、橄榄、福橘、鲍鱼、金鱼、绣球菌等特色农产品品牌影响力。

　　4.全面启动乡村建设行动，加快推进农村现代化。统筹县域城镇和村庄规划建设，推动城乡基础设施和公共服务一体化；接续推进农村人居环境整治提升五年行动，做好垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农房整治、村庄绿化等五件事；加强乡村人才队伍建设，全面提升乡村治理水平。

　　5.持续深化农村改革，增强农业农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革、产权制度改革，创新现代农业经营体系和农村金融服务。

　　6.加强党对农村工作的全面领导，巩固党在农村执政基础。强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，加强党委农村工作领导小组建设，加强农村基层党组织建设，加强新时代农村精神文明建设。健全乡村振兴考核落实机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化农业农村优先发展投入保障，地方预算内投资进一步向农业农村倾斜，至2022年统筹整合各类支持乡村振兴资金不少于100亿元；稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，确保到“十四五”期末用于农业农村比例提高到50%以上。

　　我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　陈昱：

　　谢谢林局长，现在开始提问，提问前请先通报所在媒体的名称。

中国网记者提问（俞建强 摄）

　　中国网记者：

　　今年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。今年我们的文件也提出接下来关键是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。请问福州市将如何开展该项工作？

黄大文（俞建强 摄）

　　福州市农业农村局党组成员、副局长 黄大文：

　　如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作就将进入全面推进乡村振兴的新阶段，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次的发展。当前，我们正在按照中央和省里的统一部署，扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制、机构队伍等的有效衔接。重点抓好以下工作：

　　一是下大力气巩固拓展脱贫攻坚成果。对摆脱贫困的县，设立五年过渡期。过渡期内，将严格落实“四个不摘”要求，切实保持主要帮扶政策总体稳定，狠抓责任和工作落实，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。同时，我们将健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫户和农村低收入人口的监测预警，强化及时帮扶救助措施，多措并举防止致贫返贫。特别是持续促进脱贫人口稳定就业，继续支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，提升产业和就业带动增收效果。

　　二是推动工作衔接。我们将把推进有效衔接放在乡村振兴的大框架下进行统筹部署、一体实施。按照全面推进乡村振兴要求，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，切实作到“一盘棋、一体化”推进。首先，我们将以实施乡村振兴规划为引领，统筹脱贫地区各项具体发展规划的编制和实施，带动建设项目统筹部署推进。其次，把脱贫地区作为乡村振兴的支持重点，确保他们在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队。第三，把支持脱贫地区发展产业、改善基础设施建设和公共服务等方面的具体工作举措全面衔接到乡村振兴。

　　三是扎实推进政策衔接。我们正组织相关部门对脱贫攻坚帮扶政策逐项进行研究，分类提出衔接的具体意见。在此基础上，积极研究谋划推进乡村振兴新的支持政策。同时，我们还将借鉴脱贫攻坚中形成的有效工作机制，切实建立起与全面推进乡村振兴要求相适应的责任体系、投入体系、社会动员和考核监督体系。

　　四是扎实推进机构队伍衔接。我们正在按照中央和省里的要求，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。同时，平稳有序做好市县两级扶贫和乡村振兴机构职能调整优化，保持机构队伍总体稳定。

福建FM全媒体记者提问（俞建强 摄）

　　福建FM全媒体记者：

　　粮食安全问题是民生关心问题的重中之重，在稳定粮食生产方面我们有哪些举措？

　　黄大文：

　　国以民为本，民以食为天，感谢您对粮食问题的关注。市委、市政府把抓好粮食生产作为头等大事，始终保持这根弦不放松。近年来，我市出台了一系列扶持措施，粮食产量逐年增长。特别是去年，面对新冠肺炎疫情和自然灾害等严峻挑战，全市落实粮食面积123.8万亩、产量46.7万吨，超额完成省下达的目标任务。今年我市重点抓好以下几个方面：

　　一是党政同责抓落实。全市各级党委、政府切实扛起粮食安全政治责任，落实党政同责，确保粮食面积只增不减。目前，我们已经把粮食生产目标任务分解落实到县，并由县里层层分解落实到乡镇、村居、户及具体田块。二是政策扶持稳生产。不折不扣地落实好中央、省扶持粮食生产政策，继续强化市级扶持，市财政对粮食生产资金支持比去年只增不减，狠抓促进粮食生产八条政策、耕地地力保护补贴等扶农惠粮政策举措的落实落地，充分调动农民种粮积极性。三是保护耕地提产能。我市相继出台关于坚决制止耕地抛荒撂荒的通知和实施细则。2020年，全市摸排出的7.6万亩水稻生产功能区抛荒撂荒耕地已全面实现复耕复种，复耕复种率达100%。今年，我市将继续落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”，将整治范围由耕地中已划定的水稻生产功能区向可耕作耕地进一步扩大，坚决守住耕地“红线”。四是组织服务增效益。积极引导各地转变粮食生产方式，加快主要农作物品种更新，开展优质绿色水稻育种攻关与产业化开发推广增产增效关键技术，推动粮食生产提质增效，为夺取全年粮食丰收打好基础。五是健全农业社会化服务体系。培育壮大农业社会化服务组织，配套完善产前、产中、产后全程社会化服务，推进小农户与现代农业有机衔接，促进农民持续稳定增收。

东南网记者提问（俞建强 摄）

　　东南网记者：

　　十九届五中全会提出实施乡村建设行动，福州在开展乡村建设行动有哪些重点，建设思路有哪些？谢谢。

陈斌涛（ 俞建强 摄）

　　福州市农业农村局副局长 陈斌涛：

　　为抓好乡村建设行动，我市已于近期专门成立了农村建设品质提升工作组，着力推动农村人居环境有效改善，进一步提升基础设施建设和公共服务水平，促进城乡融合发展。重点抓好三个方面工作：一是高水平抓好村庄规划编制。根据“多规合一”实用型村庄规划编制要求，结合我市村庄发展实际，按照“因地制宜、分类指导、试点先行、统筹协调”的原则，加快编制“村民看得懂、政府用得上”的实用性村庄规划。未来三年将对全市1032个村进行规划重新修编，今年计划完成530个。二是启动农村人居环境整治提升五年行动。伴随着我市农村人居环境整治三年行动收官，农村的脏乱差现象有了明显改观。下一步，我市将开展农村人居环境整治提升五年行动，重点围绕垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农房整治、村庄绿化等5个方面，不断提升农村建设品质。2021年，我们将实施农村改厕质量提升专项行动，加快健全农村生活垃圾治理体系，提升改造乡镇生活污水处理设施14座，新建乡镇污水配套管网190公里，在600个行政村实施“村植千树”，新种植各类果树、乡土树种60万株以上，创建绿盈乡村220个。三是努力提升城乡基础设施和公共服务水平。这些年，我市农村基础设施有了明显改善，农村的水电路气等痛点难点堵点基本都得到了解决，公共服务水平得到了有效提升。下阶段，我们将重点抓好183项、总投资达290.63亿元的乡村振兴市级重点项目建设，持续提升水电路网等基础设施建设向村覆盖、往户延伸，并聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农民群众反映的突出问题，持续推进城乡基本公共服务均等化，努力实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

　　习近平总书记强调，乡村建设是为农民而建。我们在下阶段的工作中，会坚持因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事办好、把实事办实。

福州新闻网记者提问（俞建强 摄）

　　福州新闻网记者：

　　我们都知道发展壮大龙头企业是实现农业产业化、现代化的重要举措之一，在坚持“3820”战略工程行动纲要中也有提到着力扶引大龙头、培育大集群、发展大产业。请问在发展农业龙头企业方面我们有哪些举措？

　　陈斌涛：

　　目前，我市特色现代农业发展持续向好，产业链条逐步延伸，农业产业化龙头企业发展提速增效。2020年，在“双百双千”增产增效行动中，全市200家新型农业经营主体全部实现正增长，累计完成总产值519.96亿元。全市324家市级以上农业产业化重点龙头企业实现年销售收入918亿元。在龙头带动下，2020年全市水产、畜牧、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉竹木七大特色产业总产值超2000亿元。

　　为贯彻落实市委、市政府“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”战略，我市将全力扶优扶强324家农业产业化龙头企业，以重点提升50家年销售收入2亿元以上的特色农业龙头企业和重点扶持壮大蔬菜、种业、水产等15个农业产业领域具有发展潜力的40家农业龙头企业为主要抓手，力争“十四五”期间，培育一批具有全国竞争力和行业话语权的企业。

　　下一阶段，我市将全面落实要素保障、通过政策支持、金融支持、税费奖励等各项措施，全力支持农业产业化龙头企业做大做优做强。一是落细落实惠企政策。我市通过为农业龙头企业设立“政府基础风险金”、出台培育农业龙头企业工作方案及政策措施，及时修订加快特色现代农业发展十条政策等支持农业龙头企业产能实现跃升、质量实现提升。二是拓宽企业融资渠道。在原有政策基础上，将“政府基础风险金”规模增加至5000万元，对列入名单的单个企业贷款额度从1000万元提高到2000万元。对符合条件的新认定的国家级、省级农业产业化重点龙头企业分别给予一次性奖励100万元、30万元；对首次入围中国农业企业500强榜单的企业，给予一次性奖励30万元，鼓励农业产业化龙头企业做大做强。三是开展助企精准服务。落实领导挂钩服务。建立领导挂钩服务机制，成立属地县（市）区工作专班，制定“一企一策”帮扶措施，通过点对点服务、面对面指导，及时解决企业发展遇到的困难和问题，支持企业升级发展。

海峡都市报记者提问（俞建强 摄）

　　海峡都市报记者：

　　今年一号文件的主题是全面推进乡村振兴，请问，与之前相比有哪些变化？福州将怎样全面推进乡村振兴？

　　林健：

　　实施乡村振兴战略是党的十九大首次提出来的，近三年，我市乡村振兴已经动起来了，各地进行了积极探索，见到了一些成效，涌现出了一批可复制、可推广、具有福州特色的样板，乡村振兴实现了良好开局。但总的来说，这几年，我们工作的重心、主要的重任是脱贫攻坚，我们的更多精力都在打赢脱贫攻坚战上。现在，脱贫攻坚任务取得了全面胜利，实施乡村振兴战略的工作进程也由谋划设计、积极探索到全面推开、全面推进。

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略后，市委、市政府高度重视，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，系统谋划、高位推动，专门制定了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，对乡村振兴战略进行了全面部署。成立了市委实施乡村振兴战略领导小组，市委书记任组长、市长任副组长。组建了12个专项小组以及4个服务团，统筹推进各项工作。之后又编制印发了我市乡村振兴战略实施规划（2018‒2022年），对全市乡村振兴作出总体设计，绘制出福州乡村振兴的宏伟蓝图。同时，围绕“五大振兴”，我们制定了一系列专项的政策；围绕“试点示范”，我们还出台了市乡村振兴试点示范工作方案。总体上讲，我市乡村振兴“四梁八柱”的制度框架和基本的政策体系已经形成。

　　进入新发展阶段，“三农”工作的重心历史性地转向全面推进乡村振兴。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。现在，乡村振兴到了全面推开、全面推进的时候了，我市将成立市委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组，进一步加强对这项工作的组织领导。今年市委农村工作会议和市委一号文件，对全面推进乡村振兴进行了再动员、再部署、再强化，以更有力的举措、凝聚更强大的力量来推进乡村振兴，加快农业农村现代化。下一阶段，我市将抓好以下五项重点工作：

　　一是抓好“米袋子”和“菜篮子”。重点稳定粮食、生猪和蔬菜生产，确保完成粮食种植123.9万亩、生猪存栏108万头和新建果蔬菌设施农业2000亩的目标任务。同时加快种业创新，今年引进各类农作物新品种100个以上，在闽清、长乐等7个县（市）区建立15-20个市级重点新品种引种展示示范片（点），支持国家生猪核心育种场、连江官坞绿鲍等新品种保种与优质鲍苗培育以及农垦集团高产蛋鸡良种繁育与产业化项目工程建设，力争农作物和畜禽良种覆盖率达98%以上。

　　二是加快现代农业高质量发展。贯彻落实市委、市政府“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”战略，着力落实强农惠企政策，加大324家市级以上农业产业化重点龙头企业扶持力度，重点扶持其中50家做大做强；持续推动4个全国农业产业强镇和17个省市级现代农业产业园建设，新培育“一村一品”示范村镇40个、全国农业产业强镇1个，打造以琅岐为中心，闽侯、闽清、永泰等多地区的果蔬生产供给基地；持续提升福州茉莉花茶、橄榄、福桔、鲍鱼、金鱼、绣球菌等特色农产品品牌影响力。

　　三是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入全面实施乡村振兴战略大局，作为实施乡村振兴战略重点，着力促进领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。持续改善脱贫地区基础设施条件和公共服务水平，完善下派驻村第一书记和科技特派员制度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　四是全面实施乡村建设行动。根据“多规合一”实用型村庄规划编制要求，结合我市村庄发展实际，按照“因地制宜、分类指导、试点先行、统筹协调”的原则，协调解决县、乡、村重难点问题，探索村庄规划的新理念、新方法、新思路，扎实推进我市村庄规划编制工作。同时，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，做好垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、农房整治、村庄绿化等五件事；强化市级重点项目和省市试点项目建设，抓好精品线路打造提升，形成“串点连线成片”的工作格局。

　　五是加强典型经验宣传推广。继续组织召开一批专题现场会，在上半年召开一场全市性的乡村振兴暨农村建设品质提升现场会，总结、提炼、推广一批行之有效、具有福州特色的样板，如马尾琅岐红蟳公社建设运营、连江海洋生态产品市场化、仓山梁厝特色历史文化保护利用等发展模式，营造互学互鉴、比学赶超的良好氛围。

　　陈昱：

　　现场提问就到这里，感谢各位记者对农业农村工作的关心与支持，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！